四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建設工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的通知
川建質(zhì)安發(fā)〔2016〕641號
各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門：
為進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，提升項目監(jiān)理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，保障建設工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）及《四川省建設工程監(jiān)理規(guī)定》（四川省人民政府令第180號）等相關法律法規(guī)，結(jié)合我省建設工程監(jiān)理行業(yè)實際，現(xiàn)將進一步加強建設工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的有關要求通知如下：
一、切實落實監(jiān)理企業(yè)主體責任，強化項目監(jiān)理機構(gòu)工作到位
（一）、規(guī)范施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)配置
工程監(jiān)理企業(yè)應按照投標文件承諾及合同約定，根據(jù)工程進度按照監(jiān)理規(guī)劃中的人員進退場計劃向現(xiàn)場派駐專業(yè)配套、數(shù)量滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要的項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)的最低人員配置不應低于《建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標準》（DBJ51/T060-2016）第3.1.4的規(guī)定。當項目監(jiān)理機構(gòu)人員有較大變動調(diào)整時，人員進退場計劃應重新制定。
項目監(jiān)理機構(gòu)應配備滿足監(jiān)理工作需要的辦公設備、標準規(guī)范和常規(guī)檢測工具等，實現(xiàn)項目監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化、信息化。
（二）、規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)人員管理
項目監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負責制。項目總監(jiān)理工程師應為監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命的國家注冊監(jiān)理工程師擔任，依照《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的相關要求履行職責。當一名總監(jiān)理工程師需要同時擔任多項非異地建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)建設單位書面同意，且配備總監(jiān)理工程師代表后履職，在監(jiān)理合同履約期間，其同時擔任總監(jiān)理工程師的建設工程監(jiān)理合同最多不得超過三個。
根據(jù)國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師代表應為經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師授權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術職稱、3年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師應為由總監(jiān)理工程師授權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。監(jiān)理員應為具有中專以上學歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。
總監(jiān)理工程師代表、項目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個建設工程監(jiān)理合同中任職。其他專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理合同履約期間，可同時擔任不超過三個建設工程監(jiān)理合同的專業(yè)監(jiān)理工程師。
項目監(jiān)理機構(gòu)人員的變更，必須經(jīng)建設單位書面同意后。總監(jiān)理工程師的變更須經(jīng)過建設行政主管部門的備案登記，建設工程監(jiān)理合同期內(nèi)，監(jiān)理人員變動更換的比例不得超過項目監(jiān)理機構(gòu)總?cè)藬?shù)的50%。
（三）、規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)工作
項目監(jiān)理機構(gòu)應依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準、施工圖、設計文件和建設工程監(jiān)理合同約定開展工作，切實執(zhí)行旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)理工作制度，認真履行監(jiān)理職責，嚴格按照《四川省建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量考評實施辦法》（川建質(zhì)安發(fā)〔2013〕594號）的相關要求，強化自我管理，不斷提升項目監(jiān)理工作標準化水平，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
（四）、強化監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理工作質(zhì)量的管控
監(jiān)理企業(yè)應建立完善的質(zhì)量安全保證體系，制定具體的項目監(jiān)理機構(gòu)工作制度和標準，強化對項目監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評，通過落實整改，達到提升的目的。有條件的監(jiān)理企業(yè)要積極運用信息化手段，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)人員到位，工作到位，履職到位的管控，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。
二、切實落實監(jiān)管責任，強化項目監(jiān)理工作監(jiān)管到位
（一）、各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要切實落實監(jiān)管責任。嚴格按照依法行政的相關要求，改變過去單一鎖證、過多押證等簡單模式，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)人員現(xiàn)場配備、變更情況及到位履職行為的動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為，確保建設工程質(zhì)量安全。
各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對項目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來，按以下程序加強對監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機構(gòu)履行質(zhì)量安全責任行為的監(jiān)管：
1、檢查項目監(jiān)理機構(gòu)人員到崗情況；
2、對工程實體質(zhì)量、安全狀況進行抽查、抽測或評估；
3、對項目監(jiān)理機構(gòu)在工程質(zhì)量、安全方面的相關工作進行抽查；
4、檢查上一次整改是否閉合，對項目監(jiān)理機構(gòu)自我考評、監(jiān)理單位巡查考評的情況進行檢查，提出整改要求。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可按照差異化管理原則，不定期對項目實體質(zhì)量安全控制較差的項目監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量進行考評打分并記入《四川省建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量考評手冊》及《監(jiān)督記錄》；對考評結(jié)果為C等、D等的項目監(jiān)理機構(gòu)督促整改并復查。各市州工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應將季度考評結(jié)果匯總，實時上傳至《四川省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》。
（二）、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu)）應重點對項目監(jiān)理機構(gòu)在工程質(zhì)量方面的下列行為進行抽查：
1、監(jiān)理單位資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)的人員資格、配備及到位情況。
2、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則（關鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況。
3、對材料、構(gòu)配件、設備投入使用或安裝前進行審查情況。
4、對分包單位的資質(zhì)進行核查情況。
5、見證取樣制度的實施情況。
6、對重點部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況。
7、對建筑節(jié)能工程有關措施、相關產(chǎn)品的節(jié)能要求指標、質(zhì)量控制資料的落實情況。
8、質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復查情況。
9、組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗收、參與單位(子單位)工程質(zhì)量的驗收情況。
10、監(jiān)理資料收集整理情況。
（三）、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應重點對項目監(jiān)理機構(gòu)在工程安全方面的下列行為進行抽查：
1、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。
2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況。
4、審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5、審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標文件承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。
6、復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收程序情況。
7、審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準情況。
8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
9、下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結(jié)果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；
10、工程項目發(fā)生嚴重隱患的，是否按規(guī)定要求施工單位暫時停止施工，并立即報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工，是否及時向監(jiān)督機構(gòu)報告。在緊急情況下，施工單位不停止可能發(fā)生嚴重安全事故施工的情形，總監(jiān)理工程師是否立即電話通知監(jiān)理單位和監(jiān)督機構(gòu)，并編制《緊急監(jiān)理報告》，由監(jiān)理單位在24小時內(nèi)呈報該項目的監(jiān)督機構(gòu)。
三、多措并舉，構(gòu)建行業(yè)良性健康發(fā)展格局
（一）、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快建筑市場誠信體系建設，積極打造工程監(jiān)理現(xiàn)場和市場一體化監(jiān)管工作平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，實時動態(tài)地記錄監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的相關誠信行為。
（二）、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加大信息公開力度，及時向社會公布行政審批、過程監(jiān)管和執(zhí)法處罰等信息，公開曝光監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員不良行為信息，實現(xiàn)監(jiān)理市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動，形成失信受損、誠信受益的良性市場格局。
（三）、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，按照“學以致用、用以促學、學用相長”的原則，積極引進社會專業(yè)培訓機構(gòu)，探索“實戰(zhàn)型”的監(jiān)理從業(yè)人員培訓模式，積極鼓勵監(jiān)理企業(yè)加強從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年8月12日
