成都：23類電子招標文件標準化
隨著我省電子化招投標的快速發(fā)展，電子招標文件的編制方式也在不斷地進行更新和完善。
8月22日，記者從成都市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“成都市建委”）獲悉，成都已正式實施我省首個“電子招標標準文件”——《成都市房屋建筑和市政基礎設施項目招標文件模板》，該模板將施工、監(jiān)理等23類電子招標文件中絕大部分常識性、共性的內容，以及按相關要求不加修改引用的內容做了固化，對不可修改的文本內容加以限制，使招標代理機構在編制電子招標文件時，只能針對工程的不同情況對模板允許修改、補充的內容做“填空題”。此舉不僅規(guī)范了電子招標文件的編制，也避免了一些因電子招標文件不規(guī)范而產生的質疑投訴等問題。截至目前，已有14個工程項目成功使用該模板，收到良好效果。
減少成本 模板方便投標企業(yè)
模板的出臺，在我省老牌招標代理機構四川建科工程建設管理有限公司負責人看來，首先給廣大投標人和評標專家提供了便利。“曾經沒有規(guī)范、統(tǒng)一的電子招標標準文件時，一些招標代理機構根據自己的理解編制電子招標文件，導致大量內容繁雜的招標文件出現。”該負責人告訴記者，不同的招標代理機構，編制的電子招標文件各不相同，甚至同一招標代理機構，編制的各類電子招標文件差異也很大。“一些招標文件幾十頁，一些招標文件卻多達幾百頁，所以公司每次投標，都必須耗費大量時間去研究水平‘參差不齊’的招標文件，投標成本實在太大了。”多年在成都參與競標的王匯佳告訴記者，一些多達幾百頁的電子招標文件，評標專家也很難在短時間內認真看完，既耗費專家精力，又影響評標工作質量。
如今有了模板，招標文件的常識性、共性內容得以全部固化，投標人和評標專家在參與招投標活動時，就減輕了在研究電子招標文件上花費的精力，而專心于項目的核心需要，提高招標項目的操作質量。
標準固化 限制編制標書權力
方便投標人和評標專家，只是政府做好服務的一個方面，而更為重要的是，成都市建委希望通過模板的出臺，能從編制電子招標文件這一招投標的源頭開始，對招投標動下“手術刀”。“招投標的一些問題，很多都起源于招標文件，如設置一些不合規(guī)范的招標條件排斥潛在投標人，招標文件內容前后矛盾引發(fā)廢標等。”成都市建委建管處處長劉建認為，業(yè)主的需求通過招標文件來反映，一份好的招標文件才能降低傾向性，從而維護公平的競爭環(huán)境。
基于此，成都市發(fā)展改革委和市建委一起，共同梳理出施工、EPC、勘察設計、監(jiān)理、采購5個大類共23個電子化標準模板，將招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術標準和要求等內容，全部按國家、省級相關法律法規(guī)文件做了固化。
這樣一來，編制電子招標文件就徹底成了受限制的“填空題”，不僅增強了電子招標文件的規(guī)范性，也使得評標專家打分時必須按相關內容進行，限制了專家自由裁量的空間。
繼續(xù)完善 年底推廣至縣區(qū)
但是，改革不可能一蹴而就，作為我省第一個房屋建筑和市政基礎設施項目電子招標標準文件，也還存在著一些需要完善的問題：如招標代理機構不適應新編制方式、招標人填報標段信息顯示錯誤……為此，成都市建委配以專人24小時指導服務，也組織技術團隊對系統(tǒng)進行實時調整。“目前該模板在成都市市本級工程項目中試行，等徹底磨合成熟后，年底前全面推廣至成都市區(qū)、縣一級。”劉建說。
另一方面，新手段也要輔以新的監(jiān)督方式。據了解，成都市建委正著手制定“招投標企業(yè)誠信綜合評價辦法”，以后凡在成都市從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設的各類企業(yè)，在參與項目招投標時將考核其是否按規(guī)定編制電子投標文件、是否安全文明施工等誠信行為，同時，其相應“誠信分”將作為中標的重要內容。
點評
標準化是一個動態(tài)過程
□尹曉華
實施電子化招投標，相應設置標準化的電子招標文件是改革的應有之義。
電子化，是將電子技術應用于管理、實施以及評估的每一個階段的一種工具，它必須輔以配套的制度和措施，才能發(fā)揮出其高效、便捷的作用。換句話說，電子化招投標的最大價值、持久生命力，來自于它與不斷改進、完善的措施、制度的緊密融合。科學的管理制度必須以標準化為基礎，一份好的電子招標文件能夠提高行業(yè)主管部門的管理水平，同時也可減少人為差錯的發(fā)生。再者，招標成功是項目實施成功的關鍵，采用標準化的電子招標文件，更是有利于提高招標文件編制質量，保障項目順利完成。
此次成都出臺的“電子招標標準文件”，在試運行階段取得了良好效果，但也要看到，我省招投標工作在不斷發(fā)展進步的過程之中，措施、制度自然也應因時而變、因勢而動，尤其是在國家、省級相關法律、法規(guī)改變后，行業(yè)主管部門要對標準招標文件作出修改和完善；另一方面，對于使用“新文件”而帶來的新問題，也必須不斷采取相應措施及時解決。只有保持這種不斷革新的態(tài)度，讓標準招標文件形成“動態(tài)”，才能適應我省招投標事業(yè)改革和發(fā)展的需求。
