成都：23類電子招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化
隨著我省電子化招投標(biāo)的快速發(fā)展，電子招標(biāo)文件的編制方式也在不斷地進(jìn)行更新和完善。
8月22日，記者從成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“成都市建委”）獲悉，成都已正式實施我省首個“電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件”——《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標(biāo)文件模板》，該模板將施工、監(jiān)理等23類電子招標(biāo)文件中絕大部分常識性、共性的內(nèi)容，以及按相關(guān)要求不加修改引用的內(nèi)容做了固化，對不可修改的文本內(nèi)容加以限制，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制電子招標(biāo)文件時，只能針對工程的不同情況對模板允許修改、補充的內(nèi)容做“填空題”。此舉不僅規(guī)范了電子招標(biāo)文件的編制，也避免了一些因電子招標(biāo)文件不規(guī)范而產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴等問題。截至目前，已有14個工程項目成功使用該模板，收到良好效果。
減少成本 模板方便投標(biāo)企業(yè)
模板的出臺，在我省老牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)四川建科工程建設(shè)管理有限公司負(fù)責(zé)人看來，首先給廣大投標(biāo)人和評標(biāo)專家提供了便利。“曾經(jīng)沒有規(guī)范、統(tǒng)一的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件時，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的理解編制電子招標(biāo)文件，導(dǎo)致大量內(nèi)容繁雜的招標(biāo)文件出現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制的電子招標(biāo)文件各不相同，甚至同一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制的各類電子招標(biāo)文件差異也很大。“一些招標(biāo)文件幾十頁，一些招標(biāo)文件卻多達(dá)幾百頁，所以公司每次投標(biāo)，都必須耗費大量時間去研究水平‘參差不齊’的招標(biāo)文件，投標(biāo)成本實在太大了。”多年在成都參與競標(biāo)的王匯佳告訴記者，一些多達(dá)幾百頁的電子招標(biāo)文件，評標(biāo)專家也很難在短時間內(nèi)認(rèn)真看完，既耗費專家精力，又影響評標(biāo)工作質(zhì)量。
如今有了模板，招標(biāo)文件的常識性、共性內(nèi)容得以全部固化，投標(biāo)人和評標(biāo)專家在參與招投標(biāo)活動時，就減輕了在研究電子招標(biāo)文件上花費的精力，而專心于項目的核心需要，提高招標(biāo)項目的操作質(zhì)量。
標(biāo)準(zhǔn)固化 限制編制標(biāo)書權(quán)力
方便投標(biāo)人和評標(biāo)專家，只是政府做好服務(wù)的一個方面，而更為重要的是，成都市建委希望通過模板的出臺，能從編制電子招標(biāo)文件這一招投標(biāo)的源頭開始，對招投標(biāo)動下“手術(shù)刀”。“招投標(biāo)的一些問題，很多都起源于招標(biāo)文件，如設(shè)置一些不合規(guī)范的招標(biāo)條件排斥潛在投標(biāo)人，招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾引發(fā)廢標(biāo)等。”成都市建委建管處處長劉建認(rèn)為，業(yè)主的需求通過招標(biāo)文件來反映，一份好的招標(biāo)文件才能降低傾向性，從而維護(hù)公平的競爭環(huán)境。
基于此，成都市發(fā)展改革委和市建委一起，共同梳理出施工、EPC、勘察設(shè)計、監(jiān)理、采購5個大類共23個電子化標(biāo)準(zhǔn)模板，將招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，全部按國家、省級相關(guān)法律法規(guī)文件做了固化。
這樣一來，編制電子招標(biāo)文件就徹底成了受限制的“填空題”，不僅增強了電子招標(biāo)文件的規(guī)范性，也使得評標(biāo)專家打分時必須按相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，限制了專家自由裁量的空間。
繼續(xù)完善 年底推廣至縣區(qū)
但是，改革不可能一蹴而就，作為我省第一個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，也還存在著一些需要完善的問題：如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)新編制方式、招標(biāo)人填報標(biāo)段信息顯示錯誤……為此，成都市建委配以專人24小時指導(dǎo)服務(wù)，也組織技術(shù)團(tuán)隊對系統(tǒng)進(jìn)行實時調(diào)整。“目前該模板在成都市市本級工程項目中試行，等徹底磨合成熟后，年底前全面推廣至成都市區(qū)、縣一級。”劉建說。
另一方面，新手段也要輔以新的監(jiān)督方式。據(jù)了解，成都市建委正著手制定“招投標(biāo)企業(yè)誠信綜合評價辦法”，以后凡在成都市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的各類企業(yè)，在參與項目招投標(biāo)時將考核其是否按規(guī)定編制電子投標(biāo)文件、是否安全文明施工等誠信行為，同時，其相應(yīng)“誠信分”將作為中標(biāo)的重要內(nèi)容。
點評
標(biāo)準(zhǔn)化是一個動態(tài)過程
□尹曉華
實施電子化招投標(biāo)，相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的電子招標(biāo)文件是改革的應(yīng)有之義。
電子化，是將電子技術(shù)應(yīng)用于管理、實施以及評估的每一個階段的一種工具，它必須輔以配套的制度和措施，才能發(fā)揮出其高效、便捷的作用。換句話說，電子化招投標(biāo)的最大價值、持久生命力，來自于它與不斷改進(jìn)、完善的措施、制度的緊密融合。科學(xué)的管理制度必須以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，一份好的電子招標(biāo)文件能夠提高行業(yè)主管部門的管理水平，同時也可減少人為差錯的發(fā)生。再者，招標(biāo)成功是項目實施成功的關(guān)鍵，采用標(biāo)準(zhǔn)化的電子招標(biāo)文件，更是有利于提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，保障項目順利完成。
此次成都出臺的“電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件”，在試運行階段取得了良好效果，但也要看到，我省招投標(biāo)工作在不斷發(fā)展進(jìn)步的過程之中，措施、制度自然也應(yīng)因時而變、因勢而動，尤其是在國家、省級相關(guān)法律、法規(guī)改變后，行業(yè)主管部門要對標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件作出修改和完善；另一方面，對于使用“新文件”而帶來的新問題，也必須不斷采取相應(yīng)措施及時解決。只有保持這種不斷革新的態(tài)度，讓標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件形成“動態(tài)”，才能適應(yīng)我省招投標(biāo)事業(yè)改革和發(fā)展的需求。
