川建建發(fā)〔2020〕265號(hào)
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)工作要求，進(jìn)一步加大紓困解難力度，推動(dòng)民營建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)
（一）提升服務(wù)質(zhì)量。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川建行規(guī)〔2019〕1號(hào)），打通政策落地堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。要積極組織開展“中小企業(yè)服務(wù)提升”活動(dòng)，制定中小建筑企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的中小建筑企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）培育骨干企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立扶持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的工作機(jī)制，引導(dǎo)民營建筑企業(yè)加強(qiáng)管理模式、建造方式、人才培養(yǎng)、技術(shù)水平等多方面創(chuàng)新，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度機(jī)遇，積極拓展公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提升智能建造能力和水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系。各地要建立主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)收集民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，掌握企業(yè)當(dāng)前的迫切需求，精準(zhǔn)施策幫助企業(yè)解決問題。要發(fā)揮四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)提供綜合信息支持和服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展市場，構(gòu)建“親而又清”的政商關(guān)系。
二、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
（一）全面推行工程擔(dān)保制度。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于深入推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》（川建行規(guī)〔2019〕8號(hào)）要求，深入推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作。要落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納保證金政策，降低保證金成本，緩解民營企業(yè)資金壓力。
（二）優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理。各地要對(duì)信譽(yù)良好、三年來未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，采取不繳納或者減額繳納農(nóng)民工工資保證金的政策，大力推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金。全面落實(shí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策，按照《2020年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》要求，工程建設(shè)領(lǐng)域暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策執(zhí)行期限延長到2020年年底。
（三）推行施工過程結(jié)算。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，并向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行施工過程結(jié)算的通知》（川建行規(guī)〔2020〕1號(hào)）要求，嚴(yán)格按照合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，及時(shí)辦理過程結(jié)算并撥付工程款，提高結(jié)算效率。
（四）改進(jìn)施工現(xiàn)場“鎖證”方式。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要落實(shí)在建工程項(xiàng)目僅“鎖定”施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，其他施工現(xiàn)場管理人員不再“鎖定”規(guī)定，按規(guī)定辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師“解鎖”。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，合理確定施工現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員配備要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、營造公平競爭市場環(huán)境
（一）打造公平政策環(huán)境。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格做好2020年后出臺(tái)政策措施的公平競爭審查，確保涉企政策措施公平公正。要全面清理對(duì)民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件，不得以產(chǎn)值、納稅等為由強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立分公司或子公司，不得指（限）定工程檢測機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)壟斷工程建設(shè)市場服務(wù)。在工程招標(biāo)、資質(zhì)審批等方面，不得限制持有省外或其他行業(yè)部門頒發(fā)的相關(guān)證書從業(yè)人員。
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治、全省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，著重整治以所有制形式限制排斥民營企業(yè)投標(biāo)等情形。要?jiǎng)?chuàng)造公平公正市場競爭體系，保證民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)依法平等參與市場競爭。
四、優(yōu)化行政審批服務(wù)
（一）深化行政審批制度改革。各地要結(jié)合全省建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理工作要求，加快行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“無差異化”辦理、“同標(biāo)準(zhǔn)”審批。落實(shí)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的通知》，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和審批全程網(wǎng)辦，積極推行資質(zhì)審批告知承諾制。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等方式優(yōu)化和再造審批流程，減少和壓縮審批時(shí)間。
（二）開展施工現(xiàn)場管理人員證書錄入。四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將開啟外省省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的施工現(xiàn)場管理人員證書錄入，證書真實(shí)性由錄入企業(yè)負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不再審核，由招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中對(duì)相關(guān)證書進(jìn)行審查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員的到崗履職監(jiān)督。
五、支持民營建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展
各地要注重省外建筑市場發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)研，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，支持企業(yè)開拓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域建筑市場。要加快培育外向型骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團(tuán)式“走出去”發(fā)展，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對(duì)我省建筑企業(yè)在省外國外完成的工程業(yè)績和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、信用評(píng)價(jià)等方面要予以認(rèn)可。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年9月10日
